特点	1.以国家名义进行； 2.立法权是国家最核心的职能，是决策权，是对社会资源的第一次分配； 3.是以一定的客观经济关系为基础的主观意志活动，并且受其他社会因素的影响； 4.产生具有规范性、国家强制性的普遍行为规则； 5.依照法定职权和程序进行。
立法权限的分配	类别				主体			调整对象		在立法体系中的地位
	国家立法权				全国人大及其常委会			基本的、全局性的社会关系		居于基础和主导地位的最高立法权
	地方立法权				有权的地方人大及其常委会，特别行政区的立法会。			地方性的社会关系		/
	行政立法权				国家行政机关			包括中央行政立法权和地方行政立法权		源于宪法，低于国家立法权，具有独立地位。
	授权（委托）立法权				立法机关授权的特定机关			在一定期限和范围内调整特定的社会关系		附属立法权
	民族立法权				自治区、自治州、自治县的人大			包括自治条例和单行条例
	【注意】 ❶国务院行使的立法权既可能是行政立法权，也可能是授权立法权； ❷效率并非立法活动的原则，立法活动应当谨慎，充分考虑各方面的利益、意见与建议。常委会不是国家权力机关； ❸我国的立法体制是多层次的一元体制。
立法原则	依法立法		1.合宪性：符合宪法规则、原则及精神； 2.符合法律：下位法符合上位法；法律部门之间要统一。
	科学立法		1.尊重外在的社会规律，从实际岀发； 2.尊重立法本身的规律。
	民主立法		1.内容民主：反映人民利益； 2.主体民主：组成人员民主； 3.过程民主：立法公开及公众参与。
	原则与灵活结合		1.整体上平衡各种关系； 2.改进立法技术，提升针对性和可执行性。
立法技术	概念	立法技术是指在立法过程中所形成的一切知识、经验、规则、方法和技巧的总和。
	类型	立法预测技术		对立法的发展状况、趋势和各种情况进行预计、测算的科学方法、手段和规则。
		立法规划技术		对经过立法预测的立法项目进行计划、部署、编制、安排的科学方法、手段和规则。
		立法表达技术		对法律规范的结构、形式、概念、术语、语言、文体等进行表述的科学方法、手段和规则。
立法体制		制定、修改主体					规定事项和具体适用
	法律	1.基本法律：全人大制定、修改；闭会时全人常可部分修改（不得违反基本原则）； 2.基本法律以外的法律：全人常制定、修改； 3.全人大可授权全人常制定相关法律； 4.全人大及全人常对于暂时调整或停止适用法律的部分规定的事项，根据实践可以修改，或延长授权期限，或恢复施行有关法律规定。					绝对保留事项： 1.国家主权的事项； 2.各级人大、政府、监察委、法院和检察院的产生组织和职权； 3.民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； 4.犯罪和刑罚； 5.对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 6.税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度； 7.对非国有财产的征收、征用；8.民事基本制度； 9.基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度； 10.诉讼制度和仲裁基本制度； 11.其他
	行政法规	国务院制定、修改					1.规定事项：（1）为执行法律的需要而制定的事项；（2）国务院自主行使行政管理职权的事项；（3）全人大或全人常授权国务院先制定行政法规（授权立法）； 2.暂停适用：国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在规定期限和范围内暂时调整或暂时停止适用行政法规的部分规定。
	监察法规	国家监察委制定、修改					规定事项： 1.为执行法律的需要而制定的事项； 2.为履行领导地方各级监察委工作的职责需要而制定的事项。
	地方性法规	1.省级：省、自治区、直辖市的人大及人常； 2.市级：设区的市、自治州的人大及人常； 3.规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人大通过。					1.规定事项：限于城乡建设与管理、生态文明建设历史文化保护、基层治理等方面的事项； 2.省、市两级协同立法：（1）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及人常根据区域协调发展的需要，可以协同制定地方性法规，在本行政区域或有关区域内实施；（2）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法工作机制；（3）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人常根据实际需要设立基层立法联系点。
	规章	1.部门规章：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及法律规定的机构制定； 2.地方政府规章：省、自治区、直辖市政府和设区的市自治州政府。					地方政府规章： 1.规定事项：限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项； 2.应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人大或人常制定地方性法规； 3.没有上位法的依据，不得设定减损权利或增加义务的规范。
	浦东新区法规	根据全人常的授权决定，由上海市人大及人常制定					适用规则： 1.在浦东新区实施； 2.可以对法律、法规进行变通规定；3.报送备案时应当说明变通情况。
	海南自贸港法规	根据法律规定，由海南省人大及人常制定					适用规则： 1.在海南自由贸易港范围内实施； 2.可以对法律、法规进行变通规定；3.报送备案时应当说明变通情况。
全国人大及其常委会的立法程序	四步	全国人大					全国人大常委会
	提案	10个主体：全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、国家监察委、最高法、最高检、全国人大各专门委员会、一个代表团或30名以上的代表联名					8个主体：全国人大常委会委员长会议、国务院、中央军委、最高法、最高检、国家监察委、全国人大各专门委员会、常务委员会组成人员10人以上联名
	审议	合宪性审查要求：由宪法和法律委员会①根据审议意见，对法律案进行统一审议，提出审议结果报告和法律草案修改稿，对涉及的合宪性问题以及重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。
		1.主席团主持； 2.审议形式：各代表团审议；专门委员会审议；各代表团团长会议审议；宪法和法律委员会统一审议法律案；【注意】全国人大不采用全体会议的方式对法律案进行审议。					1.委员长会议主持； 2.审议形式：分组会议审议；联组会议审议；全体会议审议；专门委员会审议；法律委员会统一审议；【注意】（三读程序）列入常委会会议议程的法律案一般应当经过三次常委会全体会议审议后再交付表决，除非该议案各方意见比较一致，两次审议即可；调整事项较为单一或是部分修改的法律案，各方意见比较一致，也可一次审议即付表决。
		3.审议结果（1）因撤回而终止审议：交付表决前，提案人要求撤回并说明理由，经主席团同意，并向人大报告，终止审议；（2）授权常委会处理：在审议中发现重大问题，经主席团提出，大会全体会议决定，可以授权常委会进一步审议，作出决定，并向大会下次会议报告；也可授权常委会进一步审议，提出修改方案，提请人大下次会议审议决定；（3）交付表决：法律案经各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决。					3.审议结果（1）因撤回而终止审议；（2）暂不交付表决：三读之后仍有重大问题需要进一步研究的，委员长会议提出，经联组会议或全体会议同意，可暂不交付表决，而是交法律委员会和有关专门委员进一步审议；（3）交付表决；（4）终止审议：因搁置审议或暂不交付表决经过2年而终止审议。
	通过	1.表决方式：公开表决与秘密表决（无记名），由主席团决定； 2.表决结果：通过（全体代表或组成人员过半数）、不通过（未达法定多数）。
	公布	1.国家主席根据全国人大及其常委会的决定，公布法律； 2.全国人大常委会公报（刊登的法律文本为标准文本），中国人大网以及在全国范围内发行的报纸。
立法审查	立法备案	法律形式					备案机关
		行政法规、监察法规					全人常
		省、自治区、直辖市地方性法规					全人常和国务院
		设区的市、自治州的地方性法规					全人常和国务院
		自治区的自治条例和单行条例					/
		自治州、县的自治条例和单行条例					全人常和国务院
		国务院部门规章					国务院
		省、自治区、直辖市政府规章					国务院和本级人常
		设区的市、自治州政府规章					国务院、省级人常、省级政府以及本级人常
		授权立法（经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规）					报授权决定中规定的机关备案，并应说明变通的情况。
	备案审查					审查要求主体	审查主体		审查对象
		被动审查				国务院、中央军委、国家监察委、最高法、最高检和省级人常	全人大有关的专门委员会、人常工作机构		行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是否同宪法或法律相抵触，或存在合宪性、合法性问题
		主动审查、（按需）专项审查				/	全人大专门委员会、人常工作机构		报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等
							国务院备案审查工作机构		报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例，部门规章和省级政府规章